《姑蘇區(qū)“十四五”人口發(fā)展規(guī)劃》的政策
解讀
為促進(jìn)姑蘇區(qū)人口高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》《蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《姑蘇區(qū)、蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，保護(hù)區(qū)、姑蘇區(qū)出臺(tái)《姑蘇區(qū)“十四五”人口發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》由保護(hù)區(qū)、姑蘇區(qū)發(fā)展和改革局牽頭起草，主要分三個(gè)部分，現(xiàn)解讀如下：
一、分析現(xiàn)狀，明確發(fā)展目標(biāo)
1.總結(jié)現(xiàn)狀。回顧梳理“十三五”期間姑蘇區(qū)人口總量、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等發(fā)展現(xiàn)狀。從總體來(lái)看，姑蘇區(qū)人口素質(zhì)穩(wěn)步提高，中心城區(qū)人口持續(xù)疏解，人口服務(wù)和管理制度日趨完善；從數(shù)據(jù)分析來(lái)看，呈現(xiàn)出老年人口占比較高、流動(dòng)人口基數(shù)較大、“古城、老城、新城”區(qū)域分布明顯等特點(diǎn)。
2.分析發(fā)展趨勢(shì)。提出我區(qū)“十四五”期間人口發(fā)展面臨的趨勢(shì)和挑戰(zhàn)，從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，古城保護(hù)更新，提升對(duì)人才的吸引力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境；實(shí)施基本公共服務(wù)均等化，古城具備較好地人力資源保障。從面臨的挑戰(zhàn)來(lái)看，姑蘇區(qū)人口總量逐步減少，老齡化趨勢(shì)明顯，人才吸附力相對(duì)不足。趨勢(shì)分析為《規(guī)劃》的制定提供基礎(chǔ)支撐。
3.明確發(fā)展目標(biāo)。以上級(jí)文件政策為依據(jù)，明確“十四五”期間做好人口發(fā)展工作的指導(dǎo)思想和基本原則。到2025年，推動(dòng)全區(qū)人口呈現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，生育水平適度提高，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)明顯提升，人口分布更加合理，人口政策臻于全面，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、明確任務(wù)，強(qiáng)化落實(shí)舉措
1.促進(jìn)人口規(guī)模均衡發(fā)展。考慮到姑蘇區(qū)人口總量持續(xù)下降會(huì)影響勞動(dòng)力人口的供給，因此需要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，提出了全面落實(shí)優(yōu)化生育政策、健全生育服務(wù)支撐體系和建設(shè)生育友好型社會(huì)等措施。
2.推動(dòng)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。緊扣“古城、老城、新城”分區(qū)定位，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、地域資源特點(diǎn)等，統(tǒng)籌優(yōu)化全區(qū)人口分布。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)，提出要推動(dòng)人口與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。通過(guò)提升完善綜合配套服務(wù)水平，打造更加宜居宜業(yè)的生活環(huán)境，引導(dǎo)人口集聚發(fā)展。
3.加快提升人口素質(zhì)。把提升人口綜合素質(zhì)放在突出重要位置，結(jié)合姑蘇區(qū)教育、醫(yī)療和文化優(yōu)勢(shì)，著力提升人口健康水平、教育水平和文化素養(yǎng)，拓展人口質(zhì)量紅利。
4.全面應(yīng)對(duì)人口老齡化。積極貫徹落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，從打造蘇式養(yǎng)老品牌、促進(jìn)“養(yǎng)老+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大力開(kāi)發(fā)老年人力資源等方面著力，進(jìn)一步健全養(yǎng)老保障政策體系，創(chuàng)新發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造老年頤養(yǎng)生活環(huán)境。
5.關(guān)注重點(diǎn)人群發(fā)展。通過(guò)完善未成年人保護(hù)體系、落實(shí)殘疾人合法權(quán)益和優(yōu)撫救助特殊困難群眾等主要措施，營(yíng)造居民安居、樂(lè)居、宜居的公共關(guān)愛(ài)服務(wù)生態(tài)，創(chuàng)造條件讓兒童、殘疾人以及其它重點(diǎn)人群共享發(fā)展成果。
三、形成合力，完善保障措施
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和精準(zhǔn)施策，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)完善協(xié)調(diào)機(jī)制、推動(dòng)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、創(chuàng)新人口管理服務(wù)體系建設(shè)和健全監(jiān)測(cè)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制等方面，提出針對(duì)性保障措施，確保《規(guī)劃》有力有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
