《平江歷史文化街區(qū)管理辦法》解讀
一、制定背景
平江歷史文化街區(qū)是一個(gè)以居住為主，涵蓋旅游、商業(yè)、文化等多方面的復(fù)合型街區(qū)，也是蘇州迄今保存最完整、規(guī)模最大的歷史街區(qū)，近年來實(shí)施了一系列保護(hù)更新項(xiàng)目，斬獲了一批全省乃至全國的金字招牌。
平江歷史街區(qū)，一方面作為歷史文化街區(qū)，需要重點(diǎn)保護(hù)“路河平行、兩路夾一河、前街后河”的街巷弄格局，保護(hù)國家、省級(jí)和市級(jí)文保、控保建筑及新發(fā)現(xiàn)文物點(diǎn)，保護(hù)街區(qū)完整的歷史風(fēng)貌以及與其有密切關(guān)系的民居等歷史環(huán)境要素，保護(hù)與歷史文化街區(qū)相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及街區(qū)內(nèi)老蘇州的生活方式和習(xí)俗；另一方面作為全國獨(dú)一無二的開放式文商旅居復(fù)合型街區(qū)，需要在不降低居民生活品質(zhì)的同時(shí)，促進(jìn)旅游、文化、商業(yè)服務(wù)的均衡健康發(fā)展。這一現(xiàn)實(shí)狀況造成了歷史街區(qū)的管理涉及領(lǐng)域廣、事項(xiàng)雜、部門多，統(tǒng)籌難度大，亟待出臺(tái)一部能夠體現(xiàn)平江歷史文化街區(qū)特色、切合街區(qū)實(shí)際、能夠較為全面具體地指導(dǎo)相關(guān)主體行為的規(guī)范性文件。
二、制定依據(jù)
《優(yōu)化營商環(huán)境條例》
《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》
《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》
《蘇州國家歷史文化名城保護(hù)條例》
《蘇州平江歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》
《蘇州市歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)辦法》
《蘇州市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》
三、主要內(nèi)容
《管理辦法》包括總則、管理機(jī)制、營商環(huán)境、城市管理、商業(yè)促進(jìn)、物業(yè)服務(wù)、監(jiān)管機(jī)制、保障機(jī)制和附則，共9章39條。
（一）明確議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和主要工作機(jī)制。明確拙政園歷史文化片區(qū)管理辦公室牽頭協(xié)調(diào)歷史街區(qū)的管理、監(jiān)督等具體工作，并就歷史街區(qū)的業(yè)態(tài)布局、資產(chǎn)經(jīng)營、景區(qū)商業(yè)運(yùn)營等重大事項(xiàng)的會(huì)商建立管理辦與國有產(chǎn)權(quán)單位聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。
（二）引入市場化、社會(huì)化力量參與。管理辦按照“試點(diǎn)開展、逐步推進(jìn)、全面覆蓋”的原則，通過項(xiàng)目合作、購買服務(wù)等市場化方式引進(jìn)第三方物業(yè)公司、服務(wù)單位參與歷史街區(qū)日常管理，并充分發(fā)揮社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、網(wǎng)格員、居民骨干以及志愿團(tuán)隊(duì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)化力量。
（三）優(yōu)化營商環(huán)境，體現(xiàn)姑蘇特色。對(duì)“外擺位”實(shí)施包容、審慎監(jiān)管原則，倡導(dǎo)綠色經(jīng)營、綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)“非遺”文化展示和體驗(yàn)活動(dòng)，促進(jìn)文物保護(hù)單位、控制保護(hù)建筑和文物登錄點(diǎn)活化利用，鼓勵(lì)并引導(dǎo)成立區(qū)域商會(huì)，通過加強(qiáng)城市管理執(zhí)法及規(guī)范商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)強(qiáng)化街區(qū)環(huán)境整體提升。
