關(guān)于印發(fā)《保護(hù)區(qū)、姑蘇區(qū)旅游民宿業(yè)
規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)意見》的通知
各街道、各有關(guān)單位:
《保護(hù)區(qū)、姑蘇區(qū)旅游民宿業(yè)規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)意見》已經(jīng)保護(hù)區(qū)管委會(huì)、姑蘇區(qū)政府第21次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
蘇州市姑蘇區(qū)人民政府
蘇州國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)
2023年12月18日
（此件公開發(fā)布）
保護(hù)區(qū)、姑蘇區(qū)旅游民宿業(yè)規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)意見
為進(jìn)一步規(guī)范、提升我區(qū)旅游民宿的管理水平，保障旅游民宿健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展，助推姑蘇區(qū)夜經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮。根據(jù)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)精神，并參照文化和旅游部《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推動(dòng)旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》（蘇文旅發(fā)〔2021〕9號(hào)）《關(guān)于促進(jìn)存量建筑盤活利用提升資源要素利用效益的指導(dǎo)意見的通知》（蘇府辦〔2020〕319號(hào)）等文件的要求，結(jié)合保護(hù)區(qū)、姑蘇區(qū)的實(shí)際，特制定如下指導(dǎo)意見。
一、旅游民宿的范圍
本指導(dǎo)意見所稱的旅游民宿是指位于保護(hù)區(qū)“一城兩線三片”范圍內(nèi)，利用具有古城建筑風(fēng)貌的私有房產(chǎn)、單位房產(chǎn)、直管公房（按標(biāo)準(zhǔn)租金租賃的居住房除外）或其他配套閑置用房等，為消費(fèi)者（游客）提供休閑度假、體驗(yàn)古城人文風(fēng)俗文化住宿服務(wù)的旅游場所。旅游民宿用房的選址應(yīng)當(dāng)為相對(duì)獨(dú)立的建筑物，其經(jīng)營用建筑不超過4層，建筑面積不超過800平方米。
二、旅游民宿的開業(yè)條件
（一）規(guī)范旅游民宿的建筑設(shè)施
1．旅游民宿用房原則上應(yīng)以既有建筑物為主，且既有建筑需要符合國家有關(guān)房屋質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及消防安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求；對(duì)建筑物進(jìn)行改造、裝飾裝修的不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，申請(qǐng)旅游民宿的經(jīng)營者需要對(duì)建筑物采取加固措施并進(jìn)行安全鑒定，確保建筑使用安全。涉及文控保建筑需要符合文物保護(hù)管理部門的要求。
2．旅游民宿經(jīng)營用房的產(chǎn)權(quán)必須清晰無異議，申請(qǐng)旅游民宿的經(jīng)營者需要提供合法的、有效的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或與經(jīng)營用房一致的租賃合同等房屋使用證明。
3．旅游民宿經(jīng)營用房結(jié)構(gòu)牢固、通風(fēng)良好、光線充足，建筑無地質(zhì)災(zāi)害和其他影響公共安全的隱患。禁止客房、餐廳、廚房等設(shè)置在地下室或半地下室。
（二）規(guī)范旅游民宿的消防安全管理
1．住建、消防部門應(yīng)主動(dòng)接受旅游民宿改造前期的消防安全咨詢并根據(jù)其需要進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。申請(qǐng)旅游民宿的經(jīng)營者需要接受住建、消防部門的指導(dǎo)及培訓(xùn)，并需要委托具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、施工，以滿足旅游民宿（旅館）的消防要求，并符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范 》GB50016-2014（2018年版）和《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50222-2017。
2．申請(qǐng)旅游民宿的經(jīng)營者需要按法律相關(guān)規(guī)定的要求辦理消防竣工驗(yàn)收備案和公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查意見書。
3．消防部門應(yīng)當(dāng)將旅游民宿的消防工作納入日常行政指導(dǎo)范疇，指導(dǎo)主管部門和業(yè)主開展火災(zāi)隱患排查治理和消防宣傳教育培訓(xùn)，指導(dǎo)加強(qiáng)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)(檢查消除火災(zāi)隱患能力；撲救初起火災(zāi)能力；組織人員疏散逃生能力；消防宣傳教育培訓(xùn)能力)。
4．旅游民宿要嚴(yán)格按照規(guī)范使用管道燃?xì)夂推垦b液化氣。
（三）規(guī)范旅游民宿的治安安全
1．旅游民宿應(yīng)符合旅館特種行業(yè)治安安全條件，接待處應(yīng)依治安管理的要求，安裝旅客身份信息傳輸系統(tǒng)，每日住宿旅客資料及時(shí)登記，并傳輸?shù)叫畔⒔K端。對(duì)未攜帶有效身份證件的旅客，旅游民宿經(jīng)營者應(yīng)報(bào)屬地公安派出所進(jìn)行身份核對(duì)，錄入系統(tǒng)并上傳。接待前臺(tái)必須有“實(shí)名登記入住”提示牌和禁止“黃、賭、毒”標(biāo)識(shí)。
2．出入口、接待處和主要通道應(yīng)依治安管理要求，安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的視頻監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)控必須全覆蓋所在的公共區(qū)域，視頻探頭應(yīng)具有夜視紅外功能，監(jiān)控錄像保存在一個(gè)月以上，接待處必須有專人24小時(shí)值班并按旅館業(yè)要求做好訪客登記。
3．客房不得用作其他用途(內(nèi)部不得設(shè)置棋牌等娛樂設(shè)施設(shè)備)，不得提供按摩、美容美發(fā)服務(wù)等；客房應(yīng)安裝防盜搭扣，門鎖必須使用防盜、防橇專業(yè)電子門鎖，一樓應(yīng)安裝防盜設(shè)施，且便于由內(nèi)向外開啟；客房窗戶、陽臺(tái)等部位有必要的安全防護(hù)措施。
（四）規(guī)范旅游民宿的公共場所衛(wèi)生
1．旅游民宿從業(yè)人員須持有有效健康證明。公共場所內(nèi)需要設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志，衛(wèi)生用品符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定要求，有毒有害物品有專間或?qū)９翊娣?，并上鎖、專人管理。
2．有完善的給排水設(shè)施，用水（包括自備水源和二次供水）符合GB5749《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求。
3．客房10間及以上的旅游民宿需要單獨(dú)設(shè)置清洗消毒間，客房9間及以下的旅游民宿可與餐飲具洗消間共用，使用一次性飲用具的不需設(shè)置。洗消間地面、墻裙、頂面使用防水、防霉易清洗材料，內(nèi)設(shè)2個(gè)及以上水池，配備熱力消毒設(shè)備，配備帶明顯標(biāo)識(shí)的公共飲具保潔柜。
4．客房10間及以上的旅游民宿需要設(shè)置獨(dú)立布草間，內(nèi)設(shè)帶明顯標(biāo)識(shí)的布草放置櫥柜，潔凈布草密閉存放，布草間衛(wèi)生整潔?？头?/font>9間及以下的旅游民宿應(yīng)配備專用密閉布草儲(chǔ)存設(shè)施。
5．設(shè)置專用待洗棉織品收集容器，有明顯標(biāo)識(shí)。自洗棉織品的，應(yīng)配備烘干機(jī)等消毒設(shè)施，設(shè)施消毒能力與棉織品使用量相適應(yīng)。棉織品若委托洗滌公司洗滌的，需要選擇有資質(zhì)的洗滌公司并簽訂棉織品洗滌合同。
6．衛(wèi)生間地面、墻壁、便池等應(yīng)采用易沖洗、防滲水材料制成；地面應(yīng)略低于客房，地面坡度不小于2％，并設(shè)置防臭型地漏；設(shè)有獨(dú)立的機(jī)械排風(fēng)裝置。
7．客用公共用品用具數(shù)量需要按實(shí)際需求量的3倍以上配置，使用非一次性拖鞋的，配備專用清洗消毒池（桶），禁止重復(fù)使用一次性用品用具。
（五）規(guī)范旅游民宿的食品安全
1．旅游民宿的食品加工經(jīng)營場所應(yīng)距污水池、糞坑、旱廁、暴露垃圾場等污染源25米以上，有良好的采光照明和通風(fēng)排煙設(shè)施，與外界相通的門窗安裝紗門、紗窗等設(shè)施。
2．食品處理區(qū)應(yīng)設(shè)置專用的粗加工、烹飪、餐用具清洗消毒等加工操作場所，面積應(yīng)與就餐場所面積、供應(yīng)的最大就餐人數(shù)相適應(yīng)。切配烹飪場所面積應(yīng)不小于食品處理區(qū)面積的50%。進(jìn)行涼菜配制的，需要設(shè)置相應(yīng)操作專間。
3．粗加工、切配、烹飪和餐用具清洗消毒等場所應(yīng)鋪設(shè)1.5米以上墻磚，各類專間的墻裙應(yīng)鋪設(shè)到頂，地面均鋪設(shè)地磚。
4．場所內(nèi)需要設(shè)置至少2個(gè)原料清洗水池、2個(gè)餐用具清洗水池，并用明顯標(biāo)識(shí)區(qū)分用途。設(shè)置容量與其供餐規(guī)模相適應(yīng)的消毒保潔柜。
5．涼菜專間需要設(shè)置為獨(dú)立隔間，配備專用的空調(diào)、熟食冰箱、紫外線燈和工具清洗消毒等設(shè)施，專間入口處應(yīng)設(shè)置獨(dú)立洗手、消毒、更衣設(shè)施，專間內(nèi)不得設(shè)置明溝。
6．場所內(nèi)應(yīng)設(shè)置專門的食品儲(chǔ)存和更衣設(shè)施，配備清潔工具。
（六）規(guī)范旅游民宿的環(huán)境保護(hù)
1．旅游民宿的生活和餐飲污水應(yīng)納入城市污水管網(wǎng)集中處理。其內(nèi)如設(shè)置排放油煙的餐飲服務(wù)項(xiàng)目，廚房邊界與環(huán)境敏感目標(biāo)邊界水平間距不小于9米。廚房應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其它油煙凈化措施，使油煙達(dá)標(biāo)排放。旅游民宿應(yīng)按要求合理配置垃圾分類容器，落實(shí)垃圾分類處理規(guī)范。
2．旅游民宿經(jīng)營者在裝修及日常經(jīng)營過程中，應(yīng)注意做好噪聲、揚(yáng)塵污染防治工作，確保達(dá)標(biāo)排放。
（七）規(guī)范旅游民宿的經(jīng)營活動(dòng)
1．旅游民宿經(jīng)營開業(yè)前需要依法辦理《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》《公共場所衛(wèi)生許可證》《特種行業(yè)許可證》《公共聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查意見書》等法律法規(guī)規(guī)定的證照。
2．旅游民宿經(jīng)營者應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策，做到依法經(jīng)營、明碼標(biāo)價(jià)、質(zhì)價(jià)相符、公平競爭、誠實(shí)守信。
3．旅游民宿門面裝飾美觀，門牌等標(biāo)志規(guī)范，醒目位置懸掛或擺放相關(guān)證照、管理制度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投訴電話等。
4．旅游民宿的管理和服務(wù)人員應(yīng)定期參加體檢，為游客提供健康文明規(guī)范的服務(wù)。
5．落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制和垃圾分類制度，維護(hù)經(jīng)營場所、四周環(huán)境整潔和安寧。
6．加強(qiáng)消防、治安、食品等安全管理，發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，應(yīng)迅速實(shí)施應(yīng)急救援，及時(shí)報(bào)告旅游民宿管理部門，配合做好事后處理等工作。
7．鼓勵(lì)旅游民宿經(jīng)營者投保公眾責(zé)任險(xiǎn)。
三、旅游民宿的管理規(guī)范
（一）保護(hù)區(qū)、姑蘇區(qū)成立旅游民宿綜合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由區(qū)古保委、區(qū)城管委、區(qū)住建委、區(qū)教體文旅委、區(qū)民衛(wèi)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)行政審批局、姑蘇公安分局、自然資源和規(guī)劃局姑蘇分局、姑蘇生態(tài)環(huán)境局、姑蘇區(qū)消防救援大隊(duì)以及相關(guān)街道等單位組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)教體文旅委。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)旅游民宿發(fā)展的政策制定及實(shí)施；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)日常工作，牽頭旅游民宿開業(yè)的聯(lián)合會(huì)辦工作；領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位依據(jù)各自的職權(quán)對(duì)旅游民宿的發(fā)展進(jìn)行綜合管理。
（二）領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游民宿的申請(qǐng)人進(jìn)行前期的行政指導(dǎo)。
（三）屬地街道應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門對(duì)旅游民宿用房用地的合法性、房屋的安全性、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)，并對(duì)旅游民宿改擴(kuò)建行為進(jìn)行監(jiān)管，參與旅游民宿的日常指導(dǎo)和管理工作。
（四）領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)組建區(qū)旅游民宿聯(lián)合會(huì)辦工作組，對(duì)旅游民宿消防、治安、食品安全和公共場所衛(wèi)生等進(jìn)行現(xiàn)場聯(lián)合指導(dǎo)，并形成開辦旅游民宿的相關(guān)意見。
（五）領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)鼓勵(lì)旅游民宿經(jīng)營者組建行業(yè)自律組織（行業(yè)協(xié)會(huì)）并指導(dǎo)其制定行業(yè)發(fā)展方向、經(jīng)營管理規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)旅游民宿經(jīng)營者根據(jù)《旅游民宿基本要求與等級(jí)劃分》（GB/T GB/T 41648-2022）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定及劃分。區(qū)政府可以對(duì)高等級(jí)的旅游民宿進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)旅游民宿的標(biāo)準(zhǔn)化、精品化、集聚化發(fā)展，以符合姑蘇區(qū)歷史文化名城的保護(hù)和發(fā)展。
四、辦理旅游民宿的流程
（一）擬申請(qǐng)開辦旅游民宿的申請(qǐng)人，可向旅游民宿建筑物所在的街道辦事處申請(qǐng)開辦指導(dǎo)，并參考申請(qǐng)表（附件1）與申請(qǐng)材料（附件2）提交相關(guān)材料。屬地街道應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)人的相關(guān)材料后，對(duì)民宿建筑物是否存在違建、周邊鄰里關(guān)系等情況進(jìn)行考察，并將相關(guān)材料提交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）區(qū)旅游民宿聯(lián)合會(huì)辦工作組會(huì)同受理申請(qǐng)的街道辦事處進(jìn)行前期的開辦指導(dǎo)并提出指導(dǎo)意見，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合工作組各單位提出的意見，在15個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人提出指導(dǎo)相關(guān)意見。
（三）申請(qǐng)人參照指導(dǎo)意見，在辦理《營業(yè)執(zhí)照》《特種行業(yè)許可證》《公共場所衛(wèi)生許可證》《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查意見書》等證照后方可經(jīng)營。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持規(guī)范管理和促進(jìn)發(fā)展相結(jié)合，區(qū)旅游民宿綜合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)研究解決推進(jìn)工作中出現(xiàn)的問題。相關(guān)街道要明確旅游民宿管理機(jī)構(gòu)，配足管理力量，著力推進(jìn)旅游民宿規(guī)范化管理。
（二）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。區(qū)相關(guān)部門和各街道要組織旅游民宿經(jīng)營者學(xué)習(xí)相關(guān)政策，積極宣傳旅游民宿經(jīng)營要求，認(rèn)真開展旅游民宿開辦指導(dǎo)工作，組織旅游民宿管理和服務(wù)人員崗位培訓(xùn)，提升從業(yè)人員服務(wù)技能、安全防范意識(shí)和應(yīng)急救援能力。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。區(qū)相關(guān)部門和各街道要加強(qiáng)對(duì)旅游民宿日常管理，引導(dǎo)旅游民宿提檔升級(jí)，規(guī)范經(jīng)營。對(duì)未達(dá)到相關(guān)要求的旅游民宿，要及時(shí)規(guī)范整改；對(duì)不符合旅游民宿開辦要求的相關(guān)職能部門要及時(shí)依法予以處理。
（四）做好宣傳工作。區(qū)有關(guān)部門和各街道要大力宣傳旅游民宿發(fā)展政策，通過與媒體合作，開展保護(hù)區(qū)旅游民宿宣傳營銷，塑造保護(hù)區(qū)旅游民宿品牌。
本指導(dǎo)意見由姑蘇區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起30日后實(shí)施，有效期至2028年12月31日。
附件：1．保護(hù)區(qū)、姑蘇區(qū)開辦旅游民宿指導(dǎo)申請(qǐng)表
2．保護(hù)區(qū)、姑蘇區(qū)開辦旅游民宿指導(dǎo)相關(guān)材料
附件1
保護(hù)區(qū)、姑蘇區(qū)開辦旅游民宿指導(dǎo)申請(qǐng)表
（報(bào)屬地街道）
申請(qǐng)日期： 年 月 日
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法 人 姓 名 |
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戶籍地 |
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身份證號(hào) |
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聯(lián) 系 電 話 |
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手 機(jī) |
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民 宿 名 稱 |
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從業(yè)人數(shù) |
人 |
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地 址 |
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用 房 情 況 |
位于 街道 路 樓層 層，建筑面積為 平方米。 |
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基 本 概 況 |
主要經(jīng)營項(xiàng)目： 。營業(yè)客房數(shù) 間（單人間 間，雙人間 間，三人及以上 間），床位總數(shù) 個(gè)，餐位數(shù) 個(gè)。 |
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業(yè) 主 承 諾 |
本人承諾對(duì)申請(qǐng)材料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，并嚴(yán)格按住建、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、市場監(jiān)管、稅務(wù)等相關(guān)要求依法依規(guī)經(jīng)營。
簽名：
年 月 日 |
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所 在 街 道 意 見 |
（蓋章）
年 月 日 |
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附件2
保護(hù)區(qū)、姑蘇區(qū)開辦旅游民宿指導(dǎo)相關(guān)材料
（報(bào)屬地街道）
（一）營業(yè)執(zhí)照；
（二）經(jīng)營用房、場地合法證明材料；
（三）法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證明；
（四）利用自建房（住房）開旅館的，提供房屋安全鑒定合格證明；
（五）標(biāo)明房間號(hào)、服務(wù)臺(tái)、視頻監(jiān)控探頭點(diǎn)位、疏散通道、安全出入口等情況的旅館內(nèi)部平面圖及旅館方位圖；
（六）經(jīng)營場所招牌門頭、登記臺(tái)、客房照片；
（七）公共場所經(jīng)營單位總體平面圖和周圍環(huán)境平面圖；
（八）公共場所經(jīng)營項(xiàng)目布局及衛(wèi)生設(shè)施平面布局圖；
（九）衛(wèi)生設(shè)施和消毒設(shè)施清單；
（十）消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；
（十一）場所平面布置圖、場所消防設(shè)施平面圖。
